高虎城：積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作

中國干部學(xué)習網(wǎng)2017-11-09  來(lái)源：《黨的十九大報告輔導讀本》

  黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把握時(shí)代大趨勢、順應人民新期待，開(kāi)創(chuàng )性地提出了治國理政新理念新思想新戰略。2013年，習近平總書(shū)記提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路重大倡議。這是習近平總書(shū)記深刻思考人類(lèi)前途命運以及中國和世界發(fā)展大勢，為促進(jìn)全球共同繁榮、打造人類(lèi)命運共同體所提出的宏偉構想和中國方案，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的有機組成部分，開(kāi)辟了我國參與和引領(lǐng)全球開(kāi)放合作的新境界。習近平總書(shū)記所作的黨的十九大報告指出：“要以‘一帶一路’建設為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。”這標志著(zhù)“一帶一路”建設將在新的歷史起點(diǎn)上繼續發(fā)揮開(kāi)放引領(lǐng)作用，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)做出新貢獻。

  一、深刻認識“一帶一路”建設的重大意義

  “一帶一路”是縱貫古今、統籌陸海、面向全球的世紀藍圖。實(shí)踐證明，這一重大合作倡議從理念轉化為行動(dòng)、從愿景轉變?yōu)楝F實(shí)，譜寫(xiě)了全球共同發(fā)展的時(shí)代新篇章，具有十分重要和深遠的意義。

  （一）“一帶一路”建設是我國擴大對外開(kāi)放的重大舉措和經(jīng)濟外交的頂層設計。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。我們黨對開(kāi)放規律的認識，在長(cháng)期的革命、建設和改革實(shí)踐中不斷深化。黨的十八大以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步入新時(shí)代，開(kāi)放型經(jīng)濟的基礎和條件深刻變化，與世界的互動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了歷史性演變。“一帶一路”建設，就是習近平總書(shū)記深刻洞察這一新時(shí)代特點(diǎn)，將我國發(fā)展置于更廣闊國際空間來(lái)謀劃的主動(dòng)開(kāi)放之舉，標志著(zhù)我們黨開(kāi)放理論實(shí)現了從指導我國開(kāi)放到推動(dòng)世界各國共同開(kāi)放的偉大歷史轉變，彰顯了中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

  （二）“一帶一路”建設是為破解人類(lèi)發(fā)展難題提供的中國智慧和中國方案?；仡檾登臧l(fā)展史，人類(lèi)社會(huì )始終充滿(mǎn)著(zhù)對美好生活的向往和追求。國際金融危機后，世界經(jīng)濟深度調整、貧富分化加劇，反全球化、民粹主義等思潮抬頭。其深層次根源，仍然是發(fā)展不平衡問(wèn)題。“一帶一路”建設，正是習近平總書(shū)記著(zhù)眼于各國人民追求和平與發(fā)展的共同夢(mèng)想，提出的發(fā)展合作倡議。“一帶一路”致力于縮小發(fā)展鴻溝，從根本上化解造成各種沖突和矛盾的根源，從而為破解全球發(fā)展難題貢獻了中國智慧、中國方案。

  （三）“一帶一路”建設是探索全球經(jīng)濟治理新模式、構建人類(lèi)命運共同體的新平臺。進(jìn)入新世紀以來(lái)，國際格局深度調整，全球治理體系變革處在歷史轉折點(diǎn)上。在這一背景下，習近平總書(shū)記提出的共建“一帶一路”倡議，作為中國為完善全球治理提出的重要公共產(chǎn)品應運而生。“一帶一路”強調求同存異、兼容并蓄，給予各國平等參與全球事務(wù)的權利；堅持繼承創(chuàng )新、主動(dòng)作為，推動(dòng)現有國際秩序、國際規則增量改革，受到國際社會(huì )高度評價(jià)。這些新主張、新倡議，順應了全球治理體系變革的內在訴求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的人類(lèi)命運共同體意識，為完善全球經(jīng)濟治理提供了新思路新方案。

  （四）“一帶一路”建設是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的偉大開(kāi)放實(shí)踐。4年來(lái)，我國以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，步入了深度開(kāi)放、積極參與、主動(dòng)引領(lǐng)的新開(kāi)放時(shí)代。全球140多個(gè)國家和80多個(gè)國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，聯(lián)合國大會(huì )、聯(lián)合國安理會(huì )等重要決議納入相關(guān)內容。經(jīng)貿合作扎實(shí)推進(jìn)，中國企業(yè)對沿線(xiàn)國家投資累計超過(guò)500億美元，貿易總額超過(guò)3萬(wàn)億美元。“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò )初具規模，一大批互聯(lián)互通項目規劃實(shí)施，各領(lǐng)域人文合作深入開(kāi)展。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦，成為新時(shí)期推動(dòng)全球發(fā)展合作的機制化平臺。實(shí)踐證明，“一帶一路”建設開(kāi)創(chuàng )了中國特色社會(huì )主義偉大新實(shí)踐，豐富和發(fā)展了我們黨新時(shí)期治國理政的新理念。

  二、牢牢把握“一帶一路”建設的總體方向

  黨的十九大報告在充分肯定成就的基礎上，指出要以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。我們要以此為指引，秉承絲路精神，推動(dòng)“一帶一路”真正成為一條和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng )新之路和文明之路。

  （一）以共商共建共享為基本原則。共商共建共享，是“一帶一路”建設的重要指導原則。三者相輔相成、密不可分，構成一個(gè)有機統一的整體。新形勢下，遵循共商共建共享原則，要充分尊重各國差異，共同探討符合各國國情的合作模式；要深度對接有關(guān)國家和區域發(fā)展戰略，實(shí)現優(yōu)勢互補，協(xié)同并進(jìn)；要不斷增強各參與方的獲得感，充分調動(dòng)各方面積極性。

  （二）以深化“五通”交流合作為關(guān)鍵支撐。政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通，是“一帶一路”建設的核心內容。積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，要以“五通”為抓手，全面提升合作水平。要加強政策溝通，不斷夯實(shí)“一帶一路”建設的政治基礎；加強設施聯(lián)通，不斷完善“一帶一路”建設的基礎設施網(wǎng)絡(luò )；加強貿易暢通，不斷釋放互利合作的活力；加強資金融通，不斷健全“一帶一路”建設的多元化投融資體系；加強民心相通，不斷深化形式多樣的人文合作，讓“一帶一路”建設更好造福沿線(xiàn)國家和世界人民。

  （三）以構建全面開(kāi)放新格局為努力方向。“一帶一路”建設是推進(jìn)我國新一輪對外開(kāi)放的重要抓手。新形勢下推進(jìn)“一帶一路”建設，就是要助推內陸沿邊地區成為開(kāi)放前沿，實(shí)現開(kāi)放空間逐步從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸。要加強“一帶一路”建設同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略的對接，同西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的結合，帶動(dòng)形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。

  三、促進(jìn)“一帶一路”國際合作的重點(diǎn)內容

  黨的十九大報告著(zhù)眼于統籌國內國際兩個(gè)大局，明確了今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)“一帶一路”國際合作的重點(diǎn)任務(wù)。

  （一）堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，深化雙向投資合作。引進(jìn)來(lái)和走出去是“一帶一路”國際合作的重要內容，如同車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼。預計未來(lái)5年，中國將從沿線(xiàn)國家進(jìn)口2萬(wàn)億美元，對沿線(xiàn)國家投資1500億美元。新形勢下，堅持引進(jìn)來(lái)與走出去并重，就是要進(jìn)一步挖掘雙向投資潛力，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，為發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟注入新動(dòng)能。

  繼續穩步擴大對外投資。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向擴大對沿線(xiàn)國家投資。積極開(kāi)展產(chǎn)能合作，引導我國企業(yè)到沿線(xiàn)國家投資設廠(chǎng)，與有條件、有意愿的沿線(xiàn)國家共建經(jīng)貿合作區，幫助東道國提升工業(yè)化水平。充分發(fā)揮我國裝備制造業(yè)優(yōu)勢，引導企業(yè)參與沿線(xiàn)基礎設施建設。加強沿線(xiàn)國家能源資源和農業(yè)合作開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

  鼓勵沿線(xiàn)國家來(lái)華投資。積極開(kāi)展“一帶一路”投資促進(jìn)工作，發(fā)揮好國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區等平臺作用，吸引沿線(xiàn)企業(yè)到我國投資興業(yè)，特別是投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，支持國內實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

  營(yíng)造投資合作良好環(huán)境。提升政府公共服務(wù)水平，及時(shí)發(fā)布投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)合作和國別指南等信息。推動(dòng)與沿線(xiàn)國家商簽或修訂雙邊投資、領(lǐng)事保護、司法協(xié)助、人員往來(lái)便利化等條約和協(xié)定，為企業(yè)投資創(chuàng )造有利條件。

  促進(jìn)貿易雙向平衡。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，搭建好經(jīng)貿交流新平臺，進(jìn)一步主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)。優(yōu)化出口商品結構，提高傳統優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力，壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)。加強跨境電子商務(wù)合作，大力發(fā)展服務(wù)貿易，培育貿易新增長(cháng)點(diǎn)。

  （二）促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，突破沿線(xiàn)發(fā)展瓶頸?；A設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設優(yōu)先領(lǐng)域。當前，“一帶一路”建設進(jìn)入深耕細作的新階段，迫切需要進(jìn)一步加強設施互聯(lián)互通，增強各國發(fā)展動(dòng)力。

  完善基礎設施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò )。以六大國際經(jīng)濟合作走廊建設（中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國一中亞一西亞、中國一中南半島、中巴、孟中印緬）為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項目，聯(lián)結陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò )和海上港口網(wǎng)絡(luò )。完善跨區域物流網(wǎng)建設。

  協(xié)調政策規則標準聯(lián)通。加強與相關(guān)國家和地區基礎設施建設規劃、質(zhì)量技術(shù)體系對接，促進(jìn)政策、規則、標準三位一體的聯(lián)通。抓住新一輪能源結構調整和能源技術(shù)變革趨勢，建設全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現綠色低碳發(fā)展。

  創(chuàng )新設施聯(lián)通融資渠道。充分發(fā)揮亞洲基礎設施投資銀行、“絲路基金”等平臺作用，深化金融機構與金融市場(chǎng)合作，完善服務(wù)“一帶一路”建設金融支持保障體系，開(kāi)展風(fēng)險監管合作。創(chuàng )新投資和融資模式，建設多元化融資體系和多層次資本市場(chǎng)，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

  （三）加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，增強發(fā)展新動(dòng)力。新形勢下，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，要推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家創(chuàng )新資源共享、創(chuàng )新優(yōu)勢互補，共同實(shí)現創(chuàng )新引領(lǐng)和驅動(dòng)發(fā)展。

  加強技術(shù)創(chuàng )新開(kāi)放合作。要把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命等帶來(lái)的機遇，加強在數字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數據、云計算、智慧城市建設。要促進(jìn)科技同產(chǎn)業(yè)、科技同金融深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)創(chuàng )新資源轉移和科技成果產(chǎn)業(yè)化應用。

  加強理論創(chuàng )新交流互鑒。要增進(jìn)各國發(fā)展理念和戰略的溝通，建設好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò )，為各國開(kāi)辟發(fā)展新路徑提供智力支持。積極探索建立“一帶一路”國家合作創(chuàng )新治理機制，打造“一帶一路”國際開(kāi)放創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )。

  加強創(chuàng )新人才資源交流合作。要實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，積極引進(jìn)高端人才來(lái)華工作或創(chuàng )業(yè)，為高層次留學(xué)人才回國創(chuàng )業(yè)提供綠色通道。加強與沿線(xiàn)國家科技人才交流，擴大互派留學(xué)生規模，為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的各國青年打造創(chuàng )業(yè)空間、創(chuàng )業(yè)工場(chǎng)，成就未來(lái)一代的青春夢(mèng)想。

  （四）推動(dòng)開(kāi)放合作，完善全球經(jīng)濟治理體系。加強“一帶一路”國際合作，要致力于建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。

  提升貿易和投資便利化水平。落實(shí)“一帶一路”貿易暢通合作倡議，共同反對保護主義。推動(dòng)相關(guān)國家擴大市場(chǎng)開(kāi)放，支持多邊貿易體制，加快實(shí)施世貿組織《貿易便利化協(xié)定》。推動(dòng)沿線(xiàn)地區降低關(guān)稅壁壘，減少貿易投資成本，促進(jìn)海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、電子商務(wù)、過(guò)境運輸等規范化和機制化。

  提升經(jīng)濟治理水平。主動(dòng)參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟議程，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權。積極商建自由貿易區，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )。

  （五）構筑多層次人文交流平臺，促進(jìn)包容發(fā)展。“一帶一路”建設，是我國為世界搭建的具有廣泛包容性的發(fā)展合作平臺。新形勢下，要努力開(kāi)辟更多合作渠道，推動(dòng)各國政府、企業(yè)、社會(huì )機構、民間團體積極參與。設立“一帶一路”國際合作高峰論壇后續聯(lián)絡(luò )機制，共同打造多主體、全方位、跨領(lǐng)域的互利合作新平臺。在文化、體育、衛生領(lǐng)域，要創(chuàng )新合作模式，推動(dòng)務(wù)實(shí)項目。用好歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的旅游產(chǎn)品和遺產(chǎn)保護。加強各國議會(huì )、政黨、民間組織往來(lái)，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，促進(jìn)包容發(fā)展。